分類: 要聞新聞


增強代表聯繫羣衆實效

增強代表聯繫羣衆實效

10月22日,對江蘇淮安盱眙縣古桑街道居民毛根祥來說是個高興的日子。兩個月前,他向縣人大代表張梅華反映,由於存在嚴重道路安全隱患,建議安裝路燈,相關部門收到建議後,迅速論證落實。望着整齊的路燈,毛根祥激動地說:“沒想到落實速度這麼快,沒想到向代表反映問題這麼便捷有效。”

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毛根祥的“沒想到”,是淮安市人大常委會抓實人大代表與人民羣衆聯繫工作的一個縮影。近年來,江蘇淮安人大常委會堅持把密切代表與人民羣衆的聯繫作爲充分發揮代表作用的前提條件,通過周密組織實施,強化建議督辦,使代表與人民羣衆的距離更近、聯繫更緊、感情更深。

爲提升代表聯繫羣衆的組織化水平,該市將6600多名人大代表全部編入“代表之家”或“代表聯絡站”,設定每月代表固定接待羣衆日,採取線上線下多種方式向原選區選民公佈代表信息,實現“定時定點找得到,隨時隨地聯繫得上”,還積極推廣在行政審批大廳等人流密集地設立“人大代表接待窗口”。把聯繫羣衆情況列入履職評價內容,作爲評選優秀人大代表的重要依據。

“選準一個主題,開展一項活動,往往就能顯著激發代表聯繫羣衆熱情,增強代表聯繫羣衆實效。”淮安市人大常委會副主任周茂萱說。該市持續4年組織人大代表助力脫貧攻堅,人大代表在走村入戶、幫助低收入家庭解決增收、就醫、養老等問題中,多角度、零距離了解羣衆的真實訴求。市人大代表張磊說:“內涵豐富、形式多樣的主題活動,幫助我們增加了接觸基層、瞭解羣衆的頻次和深度,讓人大代表的履職之根深紮在人民羣衆沃土之中。”

爲確保羣衆反映的問題“件件有迴音、事事有着落”,該市健全優化了代表聯繫羣衆意見反映表達、分級處理、辦理反饋流程,並督促承辦單位提升按時辦結率、辦成率和滿意率。市人大代表王亞在走訪羣衆時發現:居住在主城區邊界的居民在撥打120、110、119等應急電話時經常接入其它縣區,而其他縣區不負責主城區應急處置工作,導致應急措施得不到落實。爲推動解決這一難題,市人大常委會兩次召開專題協調會,不僅推動該建議辦理取得明顯實效,還助力完善了全市報警或求救電話應急聯動機制。

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趙克志會見澳門廉政專員陳子勁

趙克志會見澳門廉政專員陳子勁

新華社北京11月25日電 國務委員、公安部部長趙克志25日在京會見澳門廉政專員陳子勁。

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趙克志表示,中共十九屆五中全會爲國家發展擘畫了新藍圖,“十四五”規劃的制定過程是中國特色社會主義民主的生動實踐。澳門在國家構建新發展格局中面臨新的發展機遇。希望澳門廉政公署與內地公安機關加強交流合作,共同維護澳門長期繁榮穩定,確保“一國兩制”事業行穩致遠。

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陳子勁表示,感謝公安部的大力支持,希望繼續加強與內地公安機關的交流合作。

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健康寶換綁手機號 須提前14天以上操作

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本報訊(記者 李澤偉)據首都之窗昨日發佈,近期網絡上有用戶反饋,出差返京後進行行程覈驗時,北京健康寶綁定過的兩個手機號碼都需要驗證,由於其中一個號碼已作廢不再使用,導致無法進行覈驗,健康寶無法正常使用。對此,首都之窗發文指出,用戶申請解綁手機號後,14天內若存在進(返)京行爲,仍需對該手機號進行行程申報與覈驗。爲了不影響正常使用北京健康寶,請務必提前14天以上換綁手機號碼。

文章提到,按照現行防疫要求,如果用戶分別使用過微信端及支付寶端的北京健康寶小程序,且均授權綁定過手機號碼,則行程申報時所有手機號均需完成行程信息申報與覈驗,兩端的手機號將都會顯示在“個人中心”界面中。需要特別注意的是,如果申請了解綁手機號,14天內若存在進(返)京行爲,仍需對該手機號進行行程申報與覈驗。爲了不影響正常使用北京健康寶,請務必提前14天以上換綁手機號碼。

文章介紹了具體操作方法,微信端換綁手機號方法爲,在微信端的健康寶“個人中心”點擊帶有“編輯”圖標的手機號碼,界面中將出現手機號綁定彈窗。如果微信平臺綁定手機號碼是常用手機號,可直接點擊“允許”,如果不是常用手機號點擊“使用其他手機號碼”,添加常用手機號進行授權使用。支付寶端換綁手機號方法爲,在支付寶APP中依次點擊“我的”―“設置”―“安全設置”―“手機號”―“更換手機號”,更換支付寶平臺手機號後,該手機號碼將自動同步至支付寶端的北京健康寶小程序。

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另外,還有用戶反饋,自己此前已完成14天居家觀察,健康寶上還是“居家觀察”狀態。遇到這類情況,用戶首先請與所在社區聯繫,確認社區是否已經爲自己解除了居家觀察狀態。若確已解除,用戶在解除約1小時後,在“健康寶”個人中心中進行重新登錄,個人健康狀態將更新。重新登錄的方法爲:點擊“健康寶”首頁頂部姓名區域,進入個人中心並點擊退出登錄。返回首頁,重新點擊姓名區域“請登錄”,錄入姓名身份證號並完成人臉識別,即可查詢到自己的最新健康狀態。

需要提醒用戶的是,“健康寶”的健康狀態,是通過接入來自於衛生疾控、社區等部門的疫情相關數據,以及公安部門的進京人員數據,將個人信息與以上數據進行比對生成的,人工無法干預或修改結果。若用戶的健康狀態與實際情況不符,請按照頁面指引與相關部門取得聯繫:紅色狀態可與北京市疾病預防控制中心聯繫諮詢,黃色狀態可與所屬社區聯繫諮詢。

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立足崗位,持之以恆做好一件事

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黨的十八大以來,我國工人階級和廣大勞動羣衆以高度的主人翁責任感、卓越的勞動創造、忘我的拼搏奉獻,積極投身經濟社會發展的偉大實踐,爲實現第一個百年奮鬥目標作出了突出貢獻,全國勞動模範和先進工作者是我國億萬勞動人民的傑出代表。24日,國新辦舉辦中外記者見面會,邀請了5位全國勞動模範和先進工作者分享立足崗位、奮鬥圓夢的故事。

金屬絲和金屬粉末混編而成的手套、省時省力的油井盤根盒、承載力出衆的鋼絲繩、扶貧車間加工的花茶、提取物稀貴金屬鉑……見面會上, 5位全國勞動模範和先進工作者不約而同地帶上了自己心愛的小物件。有的是自主研發的新產品,有的是使用了成百上千次的作業工具。勞動模範和先進工作者們一邊展示,一邊講述成長成才之路。

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“什麼叫做不簡單,什麼叫做不容易?用很長一段時間認認真真、持之以恆做好一件事情,就是不簡單,就是不容易。”貴州鋼繩(集團)有限公司二分廠技術員、高級技師周家榮,在鋼絲繩製造領域鑽研了30多年。他和工友們生產了上百件用於特殊產品、重點產品、重要用途的鋼絲繩。國家稅務總局亳州市稅務局副科長劉雙燕,投身脫貧攻堅第一線有9個年頭了,她走進生病的村民家中噓寒問暖,千方百計幫村裏修通水泥路,帶領鄉親們一起發展特色產業。“既然選擇了去農村扶貧,就不能怕吃苦,要踏踏實實爲老百姓做一些事情,讓鄉親們早日過上好日子。”劉雙燕說,當村裏的老年人都喊她“閨女”時,她覺得所有付出都是值得的。

什麼力量、什麼精神可以支撐一個人堅守崗位、攻堅克難、默默奉獻?金川集團銅業有限公司貴金屬冶煉分廠提純班班長、高級技師潘從明毫不猶豫地說:“是作爲中國產業工人的使命。我國貴金屬資源稀缺,研發提取技術,中國產業工人自己不幹,誰來幹?”爲此,潘從明啃下了100多本化學類書籍,光學習筆記就記了30多萬字,做了2000多次試驗,吃住在工廠車間更是常有的事情。

“我覺得奮鬥的青春纔是最美麗的,一分耕耘必定會有一分收穫。”國網湖北省電力有限公司檢修公司輸電檢修中心帶電作業二班班長、高級技師胡洪煒,是世界上第一位與80萬伏特高壓親密接觸的“禁區勇士”。新冠肺炎疫情防控期間,他主動請戰,24小時待命,隨時準備處理電路故障,有時需要揹着130多斤重的裝備,步行到電路故障發生點,再爬到40多米的高空,爭分奪秒完成作業,守護好萬家燈火。

見面會上,大慶油田有限責任公司第二採油廠第六作業區採油48隊採油工班長、高級技師劉麗,胸前佩戴着全國勞動模範獎章,手裏還拿了一枚舊的小獎章。劉麗說,這是她父親的獎章,作爲第二代油田人,她從小就被鐵人王進喜的精神感染,被父親教導要埋頭苦幹、求實奉獻。20多年來,劉麗有了145項創新成果,抽油機井調平衡專用工具、防盜維修封井器等獲得國家專利。她說:“新時代,我們石油人要主動傳承和發揚勞模精神,爲祖國加油、爲中國夢加油。”

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市場監管總局:五舉措做好冷鏈食品國內市場風險防控

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人民網北京11月25日電(初梓瑞)25日下午,國務院聯防聯控機制召開新聞發佈會,介紹冷鏈食品及秋冬季食品安全有關情況。國家市場監管總局食品經營司市場稽查專員陳��出席會議並介紹,市場監管部門積極發揮市場監管職能,強化“人物同防”措施,切實加強進口冷鏈食品在國內市場的風險防控,防範新冠病毒通過進口冷鏈食品加工銷售渠道輸入傳播,全面做好常態化疫情防控和食品安全監管工作。

陳��指出,市場監管部門在冷鏈食品國內市場的風險防控方面採取了以下五項措施:

一是及時開展市場風險排查。近期,天津、山東等9省(市)相繼報出進口冷鏈食品檢出核酸陽性情況或涉疫食品流入相關情況。屬地市場監管部門接到信息通報後,第一時間組織對核酸陽性食品同批次產品開展全面排查,督促相關食品生產經營者立即下架停售、專區封存相關食品,查清涉疫食品來源、去向、庫存及相關數量,並嚴格按照《新冠病毒核酸陽性食品處置指南》規定進行處置,及時向相關省份通報涉疫食品的流向信息。同時,按照屬地聯防聯控機制的統一部署,市場監管部門積極配合衛生健康等部門定期對食品冷鏈從業人員、環境場所等開展新冠病毒核酸檢測工作。

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二是督促食品生產經營者落實主體責任。各地市場監管部門按照當地聯防聯控機制的統一部署,會同相關部門,督促指導食品生產經營者改善環境衛生條件,嚴格落實進貨查驗、食品安全自查、溫度控制、追溯管理、人員管理等食品安全主體責任,對進口冷鏈食品實行專用通道進貨、專區存放、專區銷售,不得與其他食品混放貯存和銷售。食品生產經營者採購進口冷鏈食品時,還應當索取核酸檢測合格證明以及消毒單位出具的進口冷鏈食品貨物業經消毒的證明。無消毒證明、核酸檢測證明的,不得生產加工和上市銷售。嚴禁採購、使用來源不明的進口冷鏈食品。

三是持續加強日常監管。在前期全面排查基礎上,各地市場監管部門加快推動第三方冷庫備案工作,強化進口冷鏈食品的追溯管理,做到來源可查、去向可追;對來源不明的、相關票據不全的進口冷鏈食品,加大查處力度。提醒食品生產經營者按照衛生防疫部門的指導要求,督促從業人員嚴格落實健康上崗要求。加強一線監管人員健康風險防控,指導直接接觸進口冷鏈食品等感染風險高的監管人員做好個人防護。

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四是落實預防消毒措施。各地市場監管部門按照當地聯防聯控機制的統一部署,會同相關部門,指導生產、加工、儲存、銷售等生產經營單位嚴格按照有關技術指南規定,對進口冷鏈食品內外包裝、貯存場所、生產加工設備等實施清潔消毒。並強調,在組織或委託有資質的消毒單位實施消毒時,應當在確保消毒效果的同時,防止對食品造成二次污染。對於污染的食品應當及時進行處置,保障食品安全。

五是推進追溯平臺建設。市場監管總局組織研發了“進口冷鏈食品追溯平臺”,實時對接各地追溯系統,快速確定產品流通路徑和影響範圍,提升排查處置效率,爲疫情防控爭取主動。部署各地開展進口冷鏈食品信息化追溯,推動北京、浙江、廣東等10個省份建立省級追溯平臺,實現與總局平臺的數據對接,覆蓋三文魚、凍蝦、牛肉等重點品類。會同海關部門完善信息共享、數據對接機制,努力實現從海關入關到生產加工、批發零售、餐飲服務全鏈條信息化追溯。

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堅決把習近平法治思想貫徹落實到人民法院工作全過程各方面

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本報訊 記者劉子陽 11月18日,全國法院貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神專題會議召開,最高人民法院院長周強出席會議並講話。周強強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真學習貫徹習近平法治思想,深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神,堅決把習近平法治思想貫徹落實到人民法院工作全過程和各方面,堅持服務大局、司法爲民、公正司法,忠實履行人民法院職責使命,深入推進全面依法治國,爲全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

會議指出,中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位,具有劃時代里程碑意義。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備,從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實踐相結合上深刻回答了新時代爲什麼實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。

會議指出,習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表重要講話,明確了當前和今後一個時期推進全面依法治國的總體要求,系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署,對新時代推進全面依法治國發出了總動員令,爲加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家擘畫了宏偉藍圖,體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的爲民情懷,具有很強的政治性、理論性、指導性,是指導新時代全面依法治國的綱領性文獻,爲加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家指明瞭前進方向、提供了根本遵循。

會議要求,要堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,凝心聚力投身全面依法治國偉大實踐,奮力推進新時代人民法院工作實現新發展。要迅速興起學習宣傳貫徹習近平法治思想的熱潮,深化學習教育,加強宣傳闡釋,在法院系統開展全員覆蓋的學習培訓,教育引導法院廣大幹警深刻領會把握習近平法治思想的重大意義、科學體系、精髓要義、實踐要求,確保入腦入心、取得實效。要牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導,毫不動搖把黨的絕對領導作爲新時代人民法院工作的根本保證,確保黨中央政令暢通、令行禁止,確保人民法院工作始終沿着正確方向前進。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,毫不動搖堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,立足司法職能推動中國特色社會主義法治不斷邁向良法善治新境界。要堅持司法爲民、公正司法,始終以人民呼聲爲第一信號,加強民生司法保障,努力讓人民羣衆的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。要切實加強涉外司法工作,依法維護國家主權、安全和發展利益,積極參與推動全球治理,推動構建新型國際關係和人類命運共同體。

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安徽高院終審宣判一起18人涉黑案

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本報訊 (記者 周瑞平)近日,安徽省高級人民法院對徐維琴等18人犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪,詐騙罪、尋釁滋事罪上訴案進行終審宣判,首犯徐維琴數罪併罰,決定執行有期徒刑二十年,剝奪政治權利五年,並處沒收個人全部財產;對部分上訴人所涉罪名及量刑進行了依法改判。

安徽高院二審審理查明,2012年8月,徐維琴成立合肥啓博商貿有限公司,籠絡親友和社會閒散人員,通過“套路貸”手段多次騙取、強取借款人錢財,逐漸形成了以徐維琴爲組織者、領導者,邵柏春、梅泉、張永芬爲積極參加者,王仁芳、袁德四、經根德爲一般參加者的黑社會性質組織,其中邵柏春、梅泉爲骨幹成員。該組織在實施“套路貸”違法犯罪過程中,或肆意否認借款人還款事實,或以“行規”等理由將高額利息虛增爲債務,或製造資金走賬流水等虛假給付事實虛增債務等,在借款人不能償還情況下,藉助訴訟、公證或者以威脅、滋擾、糾纏、辱罵等手段向借款人及其親屬索債。

該組織在成立前後,通過實施違法犯罪活動獲取了鉅額經濟利益,其中通過“套路貸”手段非法佔有他人財物7300餘萬元,實際獲利3800餘萬元,嚴重破壞了經濟和社會生活秩序。上訴人呂先三接受徐維琴、邵柏春委託或安排,先後作爲訴訟代理人代理多起虛假訴訟。其中在代理涉李光建與廣齊公司300萬元的訴訟過程中,提議製作了虛假的訴訟證據材料,參與詐騙300萬元,系未遂。

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安徽高院審理後認爲,上訴人徐維琴糾集、指揮他人實施“套路貸”違法犯罪活動,形成了有明確的組織者、領導者,骨幹成員基本固定且較穩定的犯罪組織。該組織通過有組織地實施違法犯罪活動,獲取鉅額經濟利益,爲非作惡,欺壓、殘害羣衆,在一定區域、行業內形成重大影響,嚴重破壞了經濟和社會生活秩序,其行爲構成組織、領導黑社會性質組織罪。

上訴人邵柏春、梅泉、張永芬、王仁芳、袁德四、經根德參加黑社會性質組織,其行爲均構成參加黑社會性質組織罪。徐維琴、邵柏春夥同梅泉、張永芬、王仁芳、徐立霞、呂先三以非法佔有爲目的,虛構事實、隱瞞真相,騙取他人財物,其行爲均構成詐騙罪,且詐騙數額特別巨大。在詐騙犯罪中,徐維琴、邵柏春起主要作用,系主犯;梅泉、張永芬、王仁芳、徐立霞、呂先三起次要作用,系從犯。徐維琴糾集梅泉、張永芬等人對多名被害人及其親屬多次實施滋擾、糾纏、聚衆造勢等行爲,擾亂他人正常的工作、生活和生產經營,嚴重破壞社會秩序,其行爲均構成尋釁滋事罪。

鑑於原審判決認定的部分事實錯誤,對部分被告人適用法律不當,安徽高院二審依法予以糾正。對徐維琴所犯詐騙罪改判爲有期徒刑十四年,並處沒收個人財產450萬元,與其所犯組織、領導黑社會性質組織罪,尋釁滋事罪並罰,決定執行有期徒刑二十年,剝奪政治權利五年,並處沒收個人全部財產。

對原判認定邵柏春所犯組織、領導黑社會性質組織罪改爲參加黑社會性質組織罪,判處有期徒刑七年,剝奪政治權利三年,並處沒收個人全部財產;對原判認定的尋釁滋事罪名予以撤銷;對其所犯詐騙罪改判爲有期徒刑十四年,並處沒收個人財產450萬元,兩罪並罰,決定執行有期徒刑十七年,剝奪政治權利三年,並處沒收個人全部財產。

對梅泉所犯詐騙罪改判爲有期徒刑七年,並處罰金25萬元,與其所犯參加黑社會性質組織罪、尋釁滋事罪並罰,決定執行有期徒刑十五年,剝奪政治權利二年,並處沒收個人全部財產。

對呂先三所犯詐騙罪,改判爲有期徒刑三年,並處罰金6萬元。

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對徐立霞撤銷原判認定的參加黑社會性質組織罪名,維持原判對其詐騙罪的量刑。對夏瑞所犯尋釁滋事罪,改判爲有期徒刑二年七個月。其餘12名上訴人及原審被告人則被維持原判的定罪量刑。

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北京平谷三協同執法鏈賦予基層“吹哨”權

北京平谷三協同執法鏈賦予基層“吹哨”權

2018年,北京市出臺《關於黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》,“街鄉吹哨,部門報到”這項基層社會治理的創新之舉正式在全市推行,成爲破解北京超大城市基層治理難題的重要抓手。而這項機制的誕生,源自北京市平谷區針對法治政府建設薄弱環節的一次重要的機制創新。

面對街鄉基層執法力量不足、權責匹配不合理、協同機制不完善等基層執法難題,平谷區在市委市政府統籌指導下,構建“街鄉吹哨、部門報到”“一門職責、其他配合”“部門要求,街鄉落實”“三協同”執法鏈機制,基層行政執法效能明顯提升,大量治理難題得以徹底解決。

不久前,在北京市委全面依法治市委員會推動下,此項機制成功入選首批全國法治政府建設示範項目。

“四張清單”築牢根基

2016年5月,平谷區金海湖鎮發生重大金礦盜採案件,造成6死1傷嚴重安全事故,這背後是金海湖鎮多年來屢打不絕、屢禁不止的礦山和砂石盜採盜挖問題。慘痛的教訓倒逼政府痛定思痛,從源頭整改。

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“經過深入調研,我們一致認爲,問題就出在鄉鎮一級普遍存在的‘執法難’,管得了的看不見,看得見的管不了。”平谷區司法局負責人告訴《法治日報》記者,盜挖盜採、環境污染、安全生產等治理難題多發生在基層,可鄉鎮沒有執法權,無法及時有效處理。鄉鎮與相關執法部門之間又缺乏相應的響應機制保障,難以形成有效聯動,因此也就導致執法存在“斷鏈”。

找到問題根源,平谷區開始對症下藥。2017年,圍繞安全生產、安全穩定和打擊破壞生態行動、打擊違法犯罪,區委區政府在全區展開“雙安雙打”專項行動,在金海湖鎮率先成立“街鄉吹哨、部門報到”臨時黨支部和工作指揮部,將當時的公安、國土、水務、環保等16個執法部門列爲成員單位,執法人員下沉鄉鎮。與此同時,首次將原來區級的召集權、指揮權、考覈權、評價權賦予鄉鎮,只要鄉鎮“吹哨”,各執法部門必須響應,30分鐘內“報到”。

對於這一機制,當時金海湖鎮的領導第一反應曾是“我們可指揮不動委辦局”。不過,她想到的事,區委區政府也想到了。爲了保證機制順利落地,問題清單、權責清單、績效清單、警示清單“四張清單”相繼出爐。平谷區司法局執法監督科負責人告訴記者:“在全面梳理問題的基礎上,我們針對每一項具體問題進一步梳理出執法情形、執法主體、執法手段,形成權責清單,既避免街鄉亂‘吹哨’,也堵上了執法部門推諉扯皮的漏洞。”

通過不斷細化完善,平谷區梳理出了重大綜合執法事項41項、問題清單229項、權責清單2299項,另外提前預警不作爲的後果,梳理警示清單30項,實現了條塊權責邊界明晰。此外,鄉鎮還首次被賦予考覈評價部門履職情況的權力,“報到”是否及時、執法是否到位等,由“吹哨”部門記錄在案,年終綜合打分。

據瞭解,有了這個機制,金海湖鎮吹響了首次哨聲。2017年小年,爲確保節日安全,鎮裏決定開展礦山安全檢查,一聲哨吹來了16個部門,成功抓住了4名違法人員。“經過第一次,心裏就有底了,‘吹哨報到’機制的工作流程也逐漸確定下來!通過一兩次‘哨聲’,困擾我們多年的盜採盜挖問題就被徹底剷除了。”金海湖鎮工作人員興奮地說。

統籌聯動破解難題

“街鄉吹哨、部門報到”“三協同”執法鏈機制,讓鄉鎮在基層治理中見到實效,而被“吹”的行政執法機關,也“意外”地在破解各自的執法難題中嚐到了甜頭。

全國勞動模範和先進工作者表彰大會隆重舉行 習近平發表重要講話

今年7月,峪口鎮政府工作人員在日常巡查中發現一處疑似非法傢俱加工點,立即向生態環境、市場監管等執法部門“吹哨”。哨聲一響,相關部門火速趕往現場。“這是一個廢棄多年的紡織廠,廠房內已經安裝了全新的封邊機、打孔機等工具,正準備開展傢俱生產。”據平谷區生態環保局生態綜合執法大隊介紹,這家企業沒有辦理任何環保手續,屬於典型的“散亂污”企業,“他們找的地點非常隱蔽,如果不是屬地政府及時發現,我們根本不可能找到”。

據瞭解,平谷區生態環境局綜合執法大隊一共20多人,負責着全區生態執法工作,無論是摸排還是查處,總感到人手不足。有了“吹哨報到”機制後,鄉鎮成爲線索發現的“前沿陣地”,他們的執法精度隨之提升,而多部門協同高效的執法方式,也讓查處力度更加到位。

區生態環境局的體會並非“個案”,平谷區水務局水政執法大隊執法人員也說,“我們受益很大”。曾經,面對屢打不絕的河道砂石盜採的舉報,執法人員幾乎夜夜蹲守、外出執法,大家不僅疲憊,還常因單打獨鬥面臨危險。“街鄉吹哨、部門報到”執法鏈機制,使他們過去的頭疼事迎刃而解,“如今,再也不用天天跟違法分子打‘夜遊戰’了,我們也有時間和精力主動去做水資源的管理和保護了”。

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“解放”了水政執法人員的,不僅僅是“街鄉吹哨、部門報到”這一個機制,同時還有“一門主責、其他配合”“部門要求,街鄉落實”兩項機制根據工作實際,同步推進,三項機制共同構建起平谷區“三協同”執法鏈機制。

據平谷區司法局負責人介紹,這條“執法鏈”不僅賦予街鄉“吹哨”權,對具體執法事務承擔主要責任的部門同樣享有“吹哨”權,可統籌其他部門共同開展工作。執法後,執法部門與街鄉發動社區、村委會共同開展日常管理,從而形成以執法推動基層常態化治理的閉環。

機制延伸助力基層治理

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地處京津冀交界地帶的平谷區,大貨車治理一直是區域治理的重點和難點,涉及交通運輸、城管、生態環境、公安等各個部門。如今,這種曾飽受詬病的多環節執法現象已徹底消失。據平谷區交通運輸局介紹,“根據權責清單,交通局是主責單位,涉及大貨車的所有事都是我們牽頭。通過‘吹哨報到’,我們逐漸形成了常態化協同執法機制,各相關部門共同組建起一支隊伍,24小時不定時開展執法活動,發現問題及時處理”。2017年以來,已處罰各類違法行爲近3000起,勸返大貨車60餘萬輛。

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記者從平谷區司法局瞭解到,藉助“三協同”執法鏈機制,3年多來,困擾平谷區多年的盜採盜挖、大氣污染、水污染等頑瘴痼疾都得到了有效治理。如今,“三協同”執法鏈機制已成爲部門與屬地聯動參與基層社會治理、服務基層的一項重要工作機制。

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今年上半年,平谷某市級民俗村啓動拆違工程,時值復工復產關鍵時期,屬地的金海湖鎮政府非常重視,與區規劃自然資源分局、農業農村局、住建委、司法局等單位,反覆研究工作該如何開展、涉及哪些法律問題、該如何解決等,並制定了詳細工作方案。規劃自然資源分局相關工作人員幾乎“常駐”在屬地政府,從專業角度,爲鎮裏出謀劃策,還共同上門爲村民做工作。

“‘三協同’執法鏈機制建立之後,我們受理的舉報量、處罰量都大幅降低,也隨之改變了工作方法,調整了工作重心,多走出去爲基層主動服務。”平谷區規劃自然資源分局工作人員介紹說。

據瞭解,平谷區在各街鄉還都建立了實體化綜合執法平臺,制定全區1109名執法人員下沉一線工作方案,精準參與一線執法,並依託綜合執法信息化平臺、手機App,實現了“吹哨報到”有目錄、執法有記載、效果可評價的信息化支撐。

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平谷區司法局負責人告訴記者,“吹哨報到”三協同執法鏈機制,實現了基層賦權增效、權責一致的目的,帶來了基層行政執法效能的明顯提升。較2016年,2018年平谷區行政執法單位人均處罰量提升157.56%,職權履行率提升30.07%,困擾平谷10餘年的盜採盜挖被徹底剷除。目前,除行政執法,該項機制已廣泛應用於經濟社會的管理、服務、發展等多個領域,通過重心下移、人員下行、資源下沉、政策下調、權力下放、監督下去、法治下村“七下”整體合力,形成基層治理常態化機制,取得了良好社會效益和法治效益。

2018年2月,“吹哨報到”改革被北京市委列爲2018年城市治理改革“一號課題”在全市推廣;同年11月,中央深改委審議通過北京市黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”基層治理體制機制創新做法;多名專家學者廣泛評價,“三協同”執法鏈機制融合了鄉鎮和部門各自優勢,讓各自優勢發揮到極致,是一個可複製、可推廣、成本低的改革成果。

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全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點也在基層,只有基層治理的法治化取得顯著成效,才能築牢全面依法治國的根基。在北京市平谷區這個“街鄉吹哨,部門報到”工作機制的發源地,記者切身感受到了該機制給平谷區域治理帶來的巨大變化。“街鄉吹哨,部門報到”“三協同”執法鏈對準法治政府建設的薄弱環節,有效解決了基層執法力量不足、權責匹配不合理、協同機制不完善等基層執法難題,走出了一條着力提升基層社會治理能力水平的創新之路,也爲全面推進依法治國貢獻了基層智慧。(法治日報全媒體記者 黃潔)

小案不小看 小案不小辦

小案不小看 小案不小辦

辦理各類小案317人,打掉犯罪團伙8個,挽回羣衆被盜物品涉案價值363萬餘元,小案發案總量同比下降12%。一件件小案背後,關聯的是人民羣衆實實在在的安全感,是山東省棗莊市山亭區檢察院“小案不小看 小案不小辦”的辦案理念。今年以來,該院把落實黨中央決策部署、辦好羣衆身邊案件作爲最重要的政治責任來抓,以實幹提升羣衆的安全感、幸福感和滿意度,在全市檢察機關羣衆滿意度測評中,連續三年位列第一。

該院持續加強刑事立案監督,把有效遏制羣衆身邊小案件“有案不立”“有罪不究”“以罰代刑”作爲工作重點,開展立案監督專項活動,督促公安機關依法行使權力,維護公平正義。活動開展以來,該院積極促成區公安分局組建了6個小案偵防警種專業隊,派出所組建10個小案偵辦隊。

與此同時,該院積極推進認罪認罰從寬制度,探索建立小案快速辦理機制,通過提前介入,繁簡分流,統一審查,集中開庭等縮短辦案期限,提高辦案質效。10月27日,該院對郭某等5人涉嫌盜竊綠化樹木擬不起訴案進行了公開聽證,邀請人大代表、政協委員、人民監督員作爲聽證員,偵查機關辦案人員、犯罪嫌疑人及值班律師到場參加。檢察官向與會人員介紹了案件基本情況,對審查認定的事實、相關證據、法律依據和擬作相對不起訴處理的理由進行了詳細闡述,並向各方徵求意見。偵查機關辦案人、值班律師、聽證員認爲檢察官在辦案中認定事實清楚,審查程序合法,定性準確,對不起訴決定表示支持。

爲集中司法資源辦好羣衆身邊小案,在區委、區政府支持下,該院建成集案件受理分流、檢務公開、律師接待等功能於一體的12309檢察服務中心,開通“12309”熱線,配置統一管理應用系統,搭建智能化綜合服務網絡平臺,提供案件受理、材料提交、案件查詢、案卷查閱“一站式”服務。該院還結合本地實際,建起全省首個青少年心理健康科學教育展廳,通過整合資源、創新路徑、構建預防機制、爭取各界支持,傾力打造“翼雲心語”工作品牌,積極開展未成年人司法保護,已取得初步成效。

2019年11月,檢察官在審查一起盜竊案時發現,嫌疑人張某、田某分別在小學四年級、六年級輟學,因失學失管等原因走上違法犯罪道路。隨後,該院對2010年以來辦理的未成年人犯罪案件進行梳理,發現未完成九年制義務教育的犯罪嫌疑人佔70%左右,各鎮(街道)均有涉及。“建議檢察機關協調相關部門儘快解決未成年人輟學問題。”該院邀請省、市、區、鎮四級人大代表視察檢察工作時,省人大代表、山亭區徐莊鎮絲寶僑心小學副校長徐二妹提議。

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經研究,山亭區檢察院分別向區教體局、各鎮街發送查明輟學原因督促復學、依法處置失學輟學問題和建立“控輟保學”長效機制的檢察建議。山亭區教體局按照“不漏一人”的標準仔細篩查,對每一名輟學兒童制定詳細個人檔案。由檢察院、教體局、學校及鎮村幹部對輟學兒童逐一家訪,目前已成功勸返38人,送教上門2人(身智殘障學生)。

小案不小辦,面對因案致貧的被害人更不能滿足於就案辦案。今年以來,山亭區檢察院着眼因案致貧家庭,送上“暖心錢”辦好“貼心事”,先後集中辦理了一批司法救助案件,爲因案致貧、生活困難家庭發放刑事被害人司法救助金10萬元,真正幫羣衆解了燃眉之急。(吳明軍)

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